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江苏连云港市大学生创业引领计划工作方案

来源: | 发布时间:2019-09-21 00:33

  为贯彻省委、省政府促进高校毕业生就业创业的部署,落实市委、市政府实施民生幸福工程,服务“全民创业年”,鼓励、引导和扶持更多大学生创业要求,根据《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅等部门江苏省大学生创业引领计划的通知》(苏政办发〔2014〕71号),制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻中央、省关于促进大学生就业创业的决策部署,立足我市国际性海港城市战略定位和“一带一路”交汇点建设需要,坚持就业创业并重、数量质量并举,合理运用政府公共资源,调动社会各方力量,促进大学生创业带动就业,实现更高质量就业,激发大学生创新活力,以创新引领创业,以创业带动就业。

  二、工作目标

  以实施创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进、创业服务优化“四项行动”为抓手,建立健全教育培训、政策扶持、品牌塑造、品质提升“四位一体”工作机制,促进大学生就业、创业规模、比例双提升。至2017年完成大学生创业培训8000人,实现扶持引领不少于4000名大学生创业的预期目标。

  三、实施范围

  在我市行政区域内创建创办各类经济实体的各类大学生(高校在校生和毕业5年内的实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生和出国(境)留学回国人员,含大专生、本科生、硕士生、博士生,自取得高等教育学籍之日起,毕业证记载的毕业日期后推5年止)。

  四、主要措施

  (一)实施创业能力提升行动,建立健全教育培训机制

  1.普及创业教育。市教育部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理,推动高校完善创业教育体系,逐步实现创业教育科学化、制度化、规范化。在连各普通高校和高职院校要将创业教育融入专业教学、贯穿人才培养全过程,结合办学特点和大学生创业需求,调整、完善现有创业教育类选修课程,有条件的高校要开发、开设创业教育类必修课程,面向全体学生广泛、系统开展创业教育进课堂活动,并纳入学分管理。丰富创业教育形式,举办创业大赛、创业夏令营等灵活多样的创业主题活动。建立大学生创业辅导制度,吸收拥有丰富行业经验和资源的企业家、职业经理人、天使投资人等加入创业导师队伍,为创业大学生提供更具实效的辅导,为普及创业教育提供有力支持。

  2.开展创业培训。市人社部门要加强与教育部门和高校的衔接,编制专项培训计划,优先安排培训资源,大力开展创业培训进校园活动,每年组织70期以上进校培训,力争每一个有创业愿望和培训需求的大学生都能参加创业培训。完善创业培训制度,加强创业教育师资队伍建设,从教学一线和创业典型中选拔并组建一支人数在100人以上的创业培训师资队伍,积极推行创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练,抓好培训质量监督管理。鼓励采取“校校合作”、“校企合作”等方式,建立 5 家大学生创业培训及实训基地,探索建立模拟公司、信息化创业实训平台的新型创业实训基地。

  (二)实施创业政策拓展行动,建立健全政策扶持机制

  1.推进便利服务。市工商局要按照工商登记制度改革总体部署,实行注册资本认缴登记制,除法律法规另有规定外,取消注册资本出资最低限额、首次出资比例、出资期限的限制,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。放宽住所(经营场所)登记条件,高校毕业生提供场所合法使用证明即可办理工商注册登记。拓展出资方式,允许高校毕业生以其共同开发、自主研发、科技创新的专利和非专利技术等成果作为出资。允许高校毕业生申报登记时使用文化创意设计、动漫游戏、移动媒体广播电视、电子书包、数字出版、网络出版等用语作为名称中行业和具体经营项目的表述。对毕业2年内从事个体经营的普通高校毕业生,从在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收登记类和证照类行政事业性收费。

  2.减轻创业负担。落实财政补贴政策。市人社部门要会同市财政部门,对毕业前2年内参加创业培训的大学生按规定给予创业培训补贴。对初次创业且经营6个月以上、正常申报纳税的在校生和毕业2年内的高校毕业生,给予一次性创业补贴1000元,并可按用工人数给予吸纳就业奖励。实行税收优惠政策。市税务部门要严格落实高校毕业生就业创业税收优惠政策,对持有《就业失业登记证》或《就业创业证》的毕业年度内高校毕业生和在人社部门登记失业半年以上的高校毕业生从事个体经营的,按规定在3年内以每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税。自印发之日起,对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收增值税;对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位,暂免征收营业税。自印发之日起至 2015 年 12 月 31 日,对月销售额 2万元(含本数,下同)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人,免征营业税。符合小型微利企业条件的,可享受小型微利企业所得税优惠政策;对直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的企业,其销售自产的初级农产品免征增值税;对企业从事农业、林业、牧业、渔业项目的所得,可免征或减征企业所得税;对创办的软件企业经认定后,可按规定享受软件企业相关税收优惠政策。

  3.加大金融支持。人行市中心支行要发挥“窗口指导”作用,引导银行业金融机构积极探索和创新符合大学生创业实际需求特点的金融产品和服务方式,本着风险可控和方便创业大学生享受政策的原则,降低贷款门槛,优化贷款审批流程,提高贷款审批效率。各银行业金融机构要加大对小微企业信贷支持的力度,完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等措施,实施优先调查、优先评级、优先授信和优先放贷的四个优先政策,为创业大学生提供全方位金融支持。

  4.拓宽融资渠道。市财政、人社部门要根据大学生就业状况和就业工作目标统筹安排大学生创业引导专项资金,重点用于大学生创业培训、初次创业补贴、创业租金补贴、大学生创业园和创业孵化基地建设等。落实小额担保贷款政策,对自主创业的高校毕业生,按规定给予不超过 20 万元的小额担保贷款,并对 10万元以内部分给予贴息。具体贴息标准如下:个人微利项目由财政部门给予全额贴息,非微利项目由财政部门给予50%贴息。

  (三)实施创业孵化推进行动,建立健全品牌塑造机制

  1.推进载体建设。充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施和闲置厂房等现有资源,因地制宜地建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地,为创业大学生提供创业经营场所和创业孵化服务。制定并完善创业租金补贴办法,对符合条件的创业大学生给予经营场所租金补贴。市人社、教育、科技等部门要发挥各自优势,构建多层次、阶梯型、全方位的大学生创业孵化体系。依托创业孵化基地,开展创业培训、项目推介、项目孵化、开业指导、政策落实等功能建设,推广“一站式、一柜式、一窗式”服务模式,建立健全专业经办、委托代办、专人帮办等制度,不断提高创业载体的服务质量和创业成功率。人社部门要采取多层次、多形式的合作共建模式,力争到2017年全市新建大学生创业园6个,实现大学生创业园市、县全覆盖;对获得市级大学生创业园的,给予适当补助,并支持鼓励申报省级示范基地。

  2.扶持优秀项目。加强创业项目培育,建立政府支持、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度,推动大学生将科技发明、专利等转化为创业项目。建立市、县(区)、镇(街)三级创业项目库,集成符合本地产业和经济发展要求、具有商业价值和市场前景、有较强操作性、适合大学生的创业项目库和创业成功案例库,力争 2017 年入库优秀创业项目达 120 个。健全大学生创业项目遴选评审机制。人社部门要会同相关部门和单位,通过选拔推荐和组织专家团队评审,力争遴选扶持 80 个大学生创业项目。完善创业项目定期发布制度,积极开展优秀创业项目展示推介和成功案例引导活动,结合区域特色、产业优势和市场需求,打造大学生品牌创业项目,提高创业带动效果。

  (四)实施创业服务优化行动,建立健全品质提升机制

  1.健全服务体系。市人社部门要会同教育部门,优化高校就业创业服务指导站功能布局,为大学生搭建融政策、信息、载体、服务于一体的综合平台,加快构建覆盖校园内外的公共创业服务体系,为大学生创业提供专业化、精细化、便捷化和全过程的创业服务。建立健全大学生创业辅导制度,充分发挥行业协会作用,从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人、天使投资人中挑选一批青年创业导师,建立创业指导专家团,提供贴近大学生、专业化的创业辅导。建立健全留学回国人员创业服务体系,对留学回国创业人员开展针对性服务,帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。

  2.拓展服务内容。市人社部门要依托“一台(基层服务平台)、

  一话(12333)、一网(市创业网)、一信(连云港就业微信)”及时开展大学生创业意向调查,进一步摸清大学生创业状况,深入了解大学生创业需求。各级公共就业服务机构要免费为自主创业大学生提供人事代理、档案保管、职称评定、社保代理等“一条龙”服务。要运用信息化等多种手段,积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展,鼓励支持大学生开办“网店”从事创业实践活动,为在电子商务网络平台注册“网店”的创业大学生提供政策支持和创业辅导。研究制定政府购买创业公共服务目录,引导社会力量参与,进一步提高为大学生创业服务的质量和效率。

  3.搭建服务平台。推进市级创业服务综合平台建设,为自主

  创业大学生提供创业资讯发布、创业培训引导、创业政策解读、创业项目推介、创业基地展示、创业导师咨询和创业经验交流等服务。搭建创业沙龙、创业大讲堂等大学生创业者交流平台,每季度举办一次交流活动,为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。积极组织并引导大学生参加各类创新创业竞赛活动,每两年举办一次全市性的大学生创业大赛,为大学生搭建创业项目展示平台。开展大学生创业明星评选活动,每年评选 10 名大学生创业明星,激发大学生创新创业热情。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,形成工作合力。各县区、市各有关部门和高校要充分认识实施大学生创业引领计划的重要意义,结合实际,抓紧制定实施方案,明确目标任务、时序进度、政策措施、责任分工,推动各项工作有序开展。市级成立由人社、发改、经信、教育、科技、财政、税务、工商、人民银行、共青团等部门组成的实施大学生创业引领计划工作领导小组,领导小组办公室设在市人社局,负责计划的统筹协调、推动落实和督促检查,形成横向到边、纵向到底的组织领导体系。

  (二)加强信息收集,提高数据质量。市人社、财政、工商、税务、金融等部门要认真做好创业大学生小额担保贷款、工商注册登记信息、税收优惠减免等相关内容的统计工作,加大统计服务工作力度,注重统计数据质量,定期向工作领导小组办公室通报情况,为及时改进创业服务、促进计划落实提供依据。

  (三)加强绩效考核,注重工作实效。将“实施大学生创业引领计划”落实情况列入年度目标考核内容,加强日常督促检查,定期对相关单位进行绩效考核,确保既定目标、政策措施和工作任务落实到位。完善工作目标考核、部门信息通报制度,定期交流、通报工作情况,对工作中出现的新情况新问题,及时研究提出解决办法。市人社部门负责对各县区工作进展情况开展年度工作总结和绩效考评,考评结果纳入就业工作绩效考核范围。

  (四)加强宣传引导,营造良好氛围。组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动,大力宣传党和政府鼓励支持大学生创业政策措施,宣传计划实施取得的进展、成效和经验,积极培育和宣传创业典型,充分发挥典型示范引导作用,增进全社会对大学生创业工作的理解和支持,弘扬创业精神,激发创业热情,建设创业文化,努力营造鼓励创新创业、崇尚创新创业、支持创新创业、投身创新创业的良好社会氛围。



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